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隨著生態(tài)環(huán)境行政體制改革的深入，一大批社會化環(huán)境監(jiān)測機構也隨之誕生。由于監(jiān)管、考核、處罰、追責、淘汰等配套機制的不健全，導致這一行業(yè)魚龍混雜，技術能力參差不齊。一些社會化環(huán)境監(jiān)測機構技術能力低下，在建設項目環(huán)評、驗收及污染源自行監(jiān)測中出現(xiàn)數(shù)據(jù)失實、失真情況，嚴重者甚至存在造假行為，在一定程度上制約了污染防治攻堅戰(zhàn)的開展。

　　例如，某省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《關于2018年下半年省級檢驗檢測機構資質認定監(jiān)督檢查結果的通報》中，共計檢查260家監(jiān)測機構，其中有165家存在不同程度的問題。另一省份省市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關于2018年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構檢驗活動專項監(jiān)督檢查情況的通報》，隨機檢查60家監(jiān)測機構，有57家存在問題。

　　綜合來看，這些社會化環(huán)境監(jiān)測機構主要存在以下幾方面的問題。

　　“草臺班子”齊登場。開放社會化監(jiān)測市場，目的是充分利用社會的技術、人才、設備等優(yōu)質資源，以更好地服務經(jīng)濟社會的發(fā)展。但在實際行政許可審批中，一些人對環(huán)境監(jiān)測規(guī)范與標準一知半解，就投入幾百萬元，隨便找?guī)讉€中級職稱人員、組織幾個技術員工組成個“草臺班子”，就取得了資質，嚴重擾亂了環(huán)境監(jiān)測市場環(huán)境。

　　跨省監(jiān)測成盲區(qū)。環(huán)境監(jiān)測從采樣到實驗室分析，均有嚴格的時限與技術操作要求。監(jiān)測機構的服務區(qū)域，應該根據(jù)運輸條件嚴格限定服務范圍。但在實際工作中，有一些跨省、跨市遠距離開展監(jiān)測業(yè)務的機構，難以保證樣品的時效性。本地監(jiān)管部門又缺乏有效的監(jiān)管考核手段，容易使跨省監(jiān)測成為盲區(qū)。

　　偷工減料成常態(tài)。監(jiān)管與考核問責的缺失，使一些第三方監(jiān)測機構在監(jiān)測工作中偷工減料成為常態(tài)。一些實驗室標樣、藥品消耗與監(jiān)測業(yè)務量嚴重不匹配，監(jiān)測工作不規(guī)范和數(shù)據(jù)失真失實的問題非常突出。

　　授受聯(lián)姻一家親。為了達到價低利不低、長期合作的目的，一些排污單位和監(jiān)測機構雙方容易形成利益共同體，不按規(guī)范監(jiān)測，使得監(jiān)測數(shù)據(jù)背離了真實情況。

　　監(jiān)管容易走形式。一些地區(qū)對監(jiān)測機構的監(jiān)管流于形式，個別監(jiān)管部門對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題不疼不癢地通報，處罰問責力度不夠。對查實明顯作假的，監(jiān)測機構自行注銷資質便萬事大吉，過后換個“馬甲”再次申請資質又繼續(xù)做假。監(jiān)管檢查工作不能對違法監(jiān)測機構進行有效震懾，導致一些監(jiān)測機構每次檢查通報都榜上有名，長期違規(guī)監(jiān)測擾亂市場。

　　渾水摸魚驅良幣。由于守法成本高、違法成本低，一些監(jiān)測機構以低于監(jiān)測成本的價格競爭業(yè)務，不明真相的業(yè)主以低價中標的方式組織招標，使這些不規(guī)范監(jiān)測的機構渾水摸魚，擠占規(guī)范監(jiān)測機構的市場空間，從而導致劣幣淘汰良幣的市場環(huán)境惡性循環(huán)。

　　筆者認為，扭轉這些亂象，需要頂層設計，從以下幾方面入手做好監(jiān)管工作。

　　一是提高準入門檻。監(jiān)測機構達不到一定規(guī)模、從業(yè)人員入職考核不過關的，應不再予以行政許可。

　　二是加強教育引導。建立培訓考核和淘汰退出機制，強化職業(yè)道德教育，全面提高檢測行業(yè)從業(yè)人員技術水平和職業(yè)道德水平。

　　三是強化監(jiān)管職責。進一步強化、細化相關監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，全面落實監(jiān)管責任，建立考核、通報、處罰、淘汰等有效監(jiān)管機制，對監(jiān)管部門不作為、監(jiān)測市場混亂、問題突出的地區(qū)實施精準問責。

　　四是加大懲戒力度。對嚴重違規(guī)的監(jiān)測機構加大處罰、問責力度，并納入政府征信考核體系。對查實做假且情節(jié)嚴重的監(jiān)測機構法人及相關技術人員，要實施終身禁入。（吳鹽）